法律分析：调解不成主要有两种情形：一是纠纷不属于人民调解的范围：1、一些法规和部门规章对于人民调解委员会不予受理的纠纷范围作了规定；2、一些地方性法规也做出了相应规定。二是由于当事人拒绝调解、提前终止调解或者当事人未能就调解协议达成一致。
法律依据：《中华人民共和国人民调解法》
第十七条 当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。
第二十二条 人民调解员根据纠纷的不同情况，可以采取多种方式调解民间纠纷，充分听取当事人的陈述，讲解有关法律、法规和国家，耐心疏导，在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案，帮助当事人自愿达成调解协议。
