应急管理调研报告范例

应急管理调研报告范文1

近年来，区高度重视突发公共事件工作，建立完善了各项机制，强化落实了各种制度措施，现应急管理机构基本建立、应急预案体系基本完备、应急队伍建设初具规模、应急物资装备逐步改善。

二、全区应急管理体系存在的薄弱环节

一是应急管理不尽完善。虽然区级层面成立了区应急办，但各镇街和区各相关职能部门没有相应的机构和人员专职从事应急管理工作，农林、卫生、安监等部门承担着全区重要的应急任务，普遍反映部门内部没有设立相应的应急管理科室，发生突发公共事件应急处置人手严重不够。

二是应急救援装备尚待改善。我区现有高层建筑531幢，其中50米以上的337幢；地下建筑158个，拥有重庆面积最大、人流量最大的杨家坪地下商场；易燃易爆生产储存销售单位75个，有西南地区最大的战备储油站；有化工仓库及生产企业9家，加油加气站57家，应急任务十分艰巨。但目前用于专业救援的特勤器材更是严重缺乏，远不能满足处置大型灾害事故的需要，处置急、难、险、重救援任务的能力受到极大。

三是应急管理资金投入不够。根据《国家总体应急预案》的规定，各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度。目前，由于应急保障投入不足，将直接面临应急装备、物资短缺，应急队伍建设难以到位，应急培训和演练无法开展等一系列现实问题。

三、加强应急管理体系建设的建议

根据《“十一五”期间重庆市__区突发公共事件应急体系建设规划》，结合20__年全市应急管理工作要点和全区应急管理体系建设存在的突出问题，提出如下工作建议：

（一）进一步完善应急管理建设

1.由于农林、安监、卫生、分别承担自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件综合应急协调处置的职能，建议在上述四个区级部门中挂牌成立专项应急指挥分中心（科级），各增加人员编制2名，专职从事本系统突发事件应急协调处置工作。

。

3.在各村（社区）、企事业单位分别设立1名兼职应急管理信息员，全面形成区、部门、镇街、村（社区）和企事业单位多级应急管理模式。

（二）进一步强化应急管理资金保障

对此，建议区设立突发公共事件应急专项工作资金，以20__年100万元为基数，逐年按一定比例递增，纳入年度财政预算。

1.应急管理工作经费需求约80万元，其中包括日常应急值守、一般性突发事件应急处置、应急专家组工作经费、应急管理培训、应急宣传教育、应急设备运行、应急预案修编、应急考察调研、应急工作会议经费等。

2.安排20万元专项用于应急预案演练工作。由区应急办牵头，在区级层面举行1-2次大规模综合应急演练；四个指挥分中心在区应急办指导下，分别牵头在本系统内开展2次以上分类演练；区有关部门分别按照各自职能职责开展1-2次针对性演练。

3.各镇财政按照现行的事权、财权划分原则，分别负担本级预防与处置突发公共事件经费。

（三）进一步实现应急救援装备提升

建议区财政每年预算安排500万元设立应急装备保障提升专项资金，重点用于：

1.石油化工、有毒有害、地震灾害等特殊灾害事故特勤器材购置和消防应急救援人员个人防护装备改善。

2.四个应急指挥分中心专项应急救援和灾害事故监测预警装备投入。

应急管理调研报告范文2

一、一个困难的企业为什么花钱运用计算机信息技术来加强管理

烟台汽车制造厂是一个拥有2600名职工、3．2亿元资产的中型企业，主要生产轻型汽车、农用运输车和拖拉机。1993年以来，该厂产品销售收入虽然逐年增加，但经济效益却大幅下滑，生产经营日趋困难。面对日益激烈竞争的市场环境，企业感到原有经验式的管理模式、落后的管理手段和不透明的信息反馈机制已非常不适应新的形势，迫切需要应用现代计算机网络和统一的财务软件进行管理创新。

一是成本的核算与控制迫切要求企业利用计算机进行管理。由于汽车产品结构复杂、零部件繁多，在产品开发过程中，以往靠会计人员手工劳动，连续几天几夜工作也只能算出大概的综合成本，难以及时准确地制定出有市场竞争力的产品价格。企业曾多次出现新产品投产后，才发现新产品的设计成本过高，价格无法为市场接受而被迫停产的情况。

二是资金的核算与管理迫切要求企业利用计算机进行控制。该厂销售环节占用的资金余额上亿元，大多以发出商品的形态存放在全国各地的430多个经销商处，企业难以及时、准确掌握各销售点上的存货变动情况，账物不符、账账不符的问题时有发生，应收账款居高不下，坏账风险难以防范。1995年该厂曾组织十多名会计人员历时一年，与各经销商核对发出商品和应收账款，发现企业本身的账簿记录差错1100多笔，仅发出商品的潜亏损失即达数百万元之多。在储备资金的管理中，传统的手工操作只能提供库存材料、备件的账面价值总量，但具体材料、备件的存放时间、库存数量却不掌握，致使存货超储、积压、损坏等情况非常严重。企业盘点时曾发现仓库中的三角带可满足企业10余年的生产需要。

三是薄弱的基础管理迫切要求企业利用计算机技术来强化。从企业内部看，基础数据缺乏，材料消耗定额、工时消耗定额不准，谈不上实施精细生产，挖潜降耗，也无法对生产车间、销售部门、采购部门和仓储部门实施科学的考核。特别是财务信息滞后于物流信息和市场变化信息，再加上数据常常失真，决策者难以及时了解掌握企业财务状况的变动情况和内部各种资源的配置情况迅速对市场变化做出反应。

四是企业各项规章制度迫切需要利用计算机手段进行硬化。过去规章制度只是挂在墙上，写在本中，缺乏强有力的手段来保证制度的有效执行，有章不循、有章难循的弊端难以克服，道德风险无法控制，科学规范的管理程序难以硬化。

二、如何运用计算机网络和软件对企业管理进行深化、细化

1996年以来，该厂针对采购、仓储、生产、销售等环节信息不明、账目不清等突出问题，以财务管理为中心，以成本控制为重点，联合山东浪潮国强软件公司，本着先易后难的原则，先后投资两百余万元开发了烟台汽车制造厂现代企业管理信息系统。该系统基于一台主服务器，在各个车间、仓库及生产、供应、销售、财务等各有关处室设立了46个工作站，将各子系统通过财务管理子系统紧密地在一起，做到了信息集成、过程集成、功能集成，实现了财务系统与销售、供应、生产等系统的数据共享，为企业提高财务资金管理水平提供了强有力的手段。财务管理子系统建立了统一的计算机平台，变多级核算为一级核算，一张原始凭证（销货、购货、入库单、领料单等）一次录入，仓库、车间、厂部的业务核算、统计核算、会计核算、凭证的制作、打印、各明细账、总账的登记全部由计算机一次自动完成，可以灵活地查询、统计和打印账表。

销售管理子系统与金税系统连接，利用金税系统录入和打印销售后，自动转入销售管理子系统，自动编制销售凭证，自动登记财务的产品销售、发出商品、应收账款、应交税金等账簿。同时可进行账龄分析和坏账估计，实现了销售业务管理与核算一体化。

采购管理子系统对采购订单、采购到货以及入库状况进行全过程管理，为采购部门和财务部门提供准确及时的信息；自动完成对各种应付账款的登记、冲销以及应付账款动态变化状况。另外，该子系统还可以进行材料采购成本的考核与监督，非合同供应商、超过合同的采购价，软件系统可以自动警告，要求审核。

仓储管理子系统通过对各种存货的收、发、存业务进行核算，及时准确地掌握每件存货的耗用情况，把各类存货成本归集到各成本项目和成本对象上，为企业的成本核算提供基础数据，并动态反映存货资金的增减变动情况。

生产计划子系统根据生产计划和上月末实际库存情况，软件系统能按照装配物料清单计算物料的毛需求和净需求，自动运算出零部件采购计划、自制件的生产计划，将设计、工艺、生产制造并行交叉进行管理，实现了各种物流、业务流自始至终连贯起来的全过程管理。

成本核算子系统能够完成产品或零部件标准成本的制定，计算入库产成品或自制半成品的标准成本和标准成本差异，能够从价格成本差异和用量成本差异方面进行控制，为企业分析生产成本变动的原因提供了详细资料，为实施标准成本法和责任成本法提供了可能。

基础数据子系统可为生产计划系统提供工艺过程信息、产品结构信息，为成本控制提供工时定额和材料消耗定额标准信息，并能够通过装配物料清单自动读取采购的最新单价，瞬间计算出产品的材料成本，为产品投产决策提供第一手数据资料。产品开发人员能够随时计算出新产品的设计成本，为企业开发适销对路的产品提供了有力的支持手段。

三、取得的成效

1．提高了对薄弱环节的监控管理能力

应急管理调研报告范文3

2015年4月，我通过浑源县组织的考试进入县畜牧兽医服务中心工作，2017年3月，由于工作成绩突出，被提拔为县疫病预防控制中心副主任，在上级和服务中心各位领导的的正确领导和热情关怀下，在乡镇中心站同事的大力支持以及村干部和村级防疫员的鼎力协助下，顺利地完成了县畜牧兽医服务中心交给我的各项工作任务。下面将我任职以来的工作情况作一次全面总结：

一、动物防疫工作

自2015年4月任职以来两年多的时间，按照上级“春秋两季免疫、常年补针”的工作要求，我负责的疫控中心动物防疫工作在各乡镇站和村级防疫员的协助下，实现全年应免免疫密度100%，免疫档案全部建立，且免疫、消毒、用药等记录齐全，全县没有发生重大动物疫情。但是针对目前疫情复杂多变的现状，动物防疫工作仍然不能有丝毫松懈，今后要继续抓好以高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、猪瘟、新城疫等为代表的动物重大疫病的防治工作，常抓不懈，防患于未然。

为了加强疫苗管理工作，我们制定了疫苗管理制度，疫控中心及各乡镇站疫苗都指定专人负责管理，所有疫苗存放一律冷链运储。我单位有冷藏库存放补免用疫苗，同时建立疫苗出入库台账，按照“谁领用，谁负责”的原则做好疫苗领用，发放使用登记工作，严格疫苗管理。

二、组织开展抗体监测工作

我县兽医实验室2012年通过农业部考核，承担着每年春秋防疫结束后的抗体监测工作。每年春秋集中防疫期结束以后，我都会按照上级要求，组织开展抗体监测工作，确保全县畜禽达到“免疫密度100%,免疫抗体保护率达70%以上”的防控目标，保证我县畜牧业健康发展。

三、动物疫情排查工作

2017年4月中旬，我们按照市疫控中心要求，对全县范围内养殖（户）进行了H7N9禽流感排查，共排查鸡352360羽，未发现H7N9禽流感疑似病例。今年8月上旬，我们按照上级主管部门的要求，对全县范围内养猪场进行非洲猪瘟疫情滚动式排查，到目前为止，未发现非洲猪瘟疑似病例。

四、参与编制《浑源县草原火灾应急预案》和《浑源县购买动物防疫服务调研报告》

2017年4月，为了摸清我县基层防疫队伍建设情况，提升动物防疫能力，探索我县动物防疫有偿服务和购买服务模式，按照大同市动物疫病预防控制中心同疫控【2017】16号文件精神要求，我与孙恒宏同志一起，组织相关人员成立专门调研组，深入各乡镇中心站、养殖场（户），走访中心站工作人员、村级防疫员、养殖户，采取查阅资料、召开座谈会等形式就全县基层防疫队伍建设情况和开展动物防疫有偿服务征求意见，通过对收集到的意见和建议进行整理和归纳，编制了《浑源县购买动物防疫服务调研报告》，此次调研工作对提升我县动物重大疫病防控能力，指明了一个新的发展方向。

2017年11月，按照上级要求，我与县畜牧兽医服务中心一众同事集思广益，努力吸纳各方意见，收集、分析预案所涉及的法律法规，识别危险因素，评价现有人力、物力和能力，摸清底数，有的放矢，编制了《浑源县草原火灾应急预案》，力争做到加强草原火情监测预报，建立健全反应灵敏、运转高效的应急管理机制，确保迅速有效地预防和处置草原火灾。

五、技术推广工作

随着畜牧兽医事业的迅速发展，我掌握的动物防疫方面的知识正在不断的更新，新的知识在不断地产生，因此就需要不断吸收应用国内新理论、新知识、新技术、新方法，了解和掌握畜牧兽医科技的新动向，以便及时向广大群众提供有价值的信息资料。与此同时，还需要与有关专业人员和养殖户共同探讨最佳生产方式，促进科学饲养，同时开展畜禽养殖环保达标治理，使自己在业务方面有长足的进步。

应急管理调研报告范文4

一、建立全县敬老院信息数据档案。对全县敬老院、供养对象、工作人员有关详细信息进行统计收集，建立数据档案并适时更新。

二、开展五保供养模式调研工作。对敬老院运行模式和全失能分散供养五保对象生存状况开展调研工作，形成调研报告，提出切实可行的解决方案。

三、开展丰富敬老院文化生活“八个一”活动。即每半年组织开展一次形式报告会、每半年组织一次社会爱心人士“献爱心”活动、为各敬老院订报纸2份敬老院每周二组织读书读报活动、敬老院每天积极组织开展下象棋、书画等文化娱乐活动、收集书报建立一个图书角、为供养对象购买实用的体育用品一套、讲一堂五保对象心理疏导课、开展一次法律宣讲活动。

四、协助民政局完善镇敬老院设施并启动运行。做好启动工作的协助和指导工作。

五、推动新建敬老院建设。为红光镇敬老院和赶场镇敬老院建设做好服务和协助工作。

六、完成现有床位改造工作。完成200张床位改造任务，确保上级资金用于敬老院标准化建设，进一步提升敬老院条件。

七、组织学习培训活动提高管理服务能力。组织全县敬老院院长和工作人员到巴州学习参观敬老院管理工作，并请有关专家就管理服务工作讲课。

八、进一步加强安全管理力度。定期巡查，发现问题及时提醒整改，督促完善应急预案，督促落实夜间巡查制度等管理制度，安装呼叫设施和监控，提高安全防范能力。

2016年一季度的工作重点

1.为缺少棉被的敬老院发放棉被。

2.配合民政局和沙河镇落实好沙河镇敬老院财务管理存在的问题的整改工作。

3.到各敬老院综合开展一次安全检查、法律宣讲、心理疏导活动。

4.督促乡镇完善敬老院安全设施，督促乡镇完善消防设施和监控设施。

应急管理调研报告范文5

校园安全管理创新研究为贯彻落实《福建省教育厅关于开展校园安全稳定管理机制创新研究调研工作的通知》等文件精神，深入了解学校安全管理机制创新工作，近期对学校安全管理机制创新工作进行专项调研。调研采用师生问卷调查和教师座谈相结合的方式。本次问卷调研发放学生问卷1500份，共收回学生问卷1500份；发放教师问卷160份，收回教师问卷160份，通过科学处理有关数据，同时，组织老师座谈并形成厦门双十中学安全管理机制创新研究调研报告。。

厦门双十中学深入贯彻落实党的十精神，加强和创新学校安全管理机制建设，促进我校安全形势持续稳定良好。。

一、责任创新，建立学校安全管理的长效机制

厦门双十中学加强学校组织领导，校长是学校安全的第一责任人，加强学校安全管理工作的责任创新，落实教育部制定的《中小学校岗位安全工作指南》“一岗双责”的安全职责，认真组织实施省、市各项安排部署，高度重视，立即行动，结合本校实际，成立由校长牵头的学校安全管理机制创新领导小组，制定具体的实施方案，把安全管理机制创新工作摆上当前学校重要议事日程，对学校安全管理工作进行再部署、再落实，分解责任，落实到人，切实抓紧、抓实、抓好，进一步提高学校安全教育和管理水平，明确并落实学校安全工作职责。

厦门双十中学积极进行学校安全管理机制创新，推动学校专业技术岗位竞聘量化表中计入教师履行“一岗双责”岗位安全考核分，并纳入教师年度绩效考核和评优评先，提升学校安全管理工作水平，推动学校安全管理制度建设，建立和健全学校岗位安全考核量化的长效机制。

二、管理创新，构建学校安全隐患排查的治理体系

1.安全管理信息化。厦门双十中学以安全隐患排查治理为核心构建学校安全管理功能，积极借助现代信息技术手段实现学校安全的自主管理，已建立和完善安全隐患排查治理情况月报告、季分析制度、隐患台账制度、督查制度、重大隐患挂牌督办制度、隐患整改督查回访制度和安全稳定工作责任考核制度，强化学校安全隐患排查治理体系建设工作。着手建立包括学校隐患自查自报系统、隐患动态监管统计分析评价系统等内容的学校安全监管信息管理系统。

2.安全管理智能化。厦门双十中学已启用了“智能化校园访客管理系统”来执行门卫登记管理。凡进入校园的外来人员都采用自动读取录入证件信息，该系统能辨别一二代身份证真伪，并具有数据自动录入、管理分析、来访查询等功能，实现了来访登记无纸化、数字化、信息化的科学管理，有效解决了校园门卫登记管理方式存在的人员出入难管理的问题，对外来人员进入校园进行严格管控，同时保存在系统中的信息数据可追溯，为应急处理提供了有效数据。该系统的投入使用，使学校的门卫管理得到了进一步的加强和提升，为学校又增添了一道安全屏障。

3.安全管理无缝化。厦门双十中学安全管理工作力求常态化、精细化、应急化，特别是学校隐患排查整治工作始终坚持“边排查、边整治”“滚动排查、滚动整治”和“发现得早、化解得了、控制得住、整治得好”的原则进行整改，多部门联合定时“网格化”拉网式检查校园重点部位，重点加强校舍、校车、消防、危化品、用电用气、教工宿舍、教育教学设施等方面的安全检查和整治。

由学校教务处牵头负责建立学生缺勤“了解、登记、反馈”制度，年段班级具体执行。。

三、教育创新，筑牢学校安全管理的宣传阵地

1．夜间疏散演练、消防灭火演练、心肺复苏课程等，安全参与保驾护航

（1）夜间疏散演练。厦门双十中学高中校区每学期定期组织住宿生进行夜间紧急疏散演练。为确保演练安全、顺利进行，各校均预先做了周密部署，充足准备：由保卫科对疏散路线全程进行了实地仔细检查，消除障碍和隐患，确保演练路线畅通安全并预先对住宿生细致讲解了应急避险疏散的正确方法，交代了演练的时间、内容、程序、疏散路线、纪律要求和其他注意事项；由生管处检查了宿舍楼道的所有应急灯断电后的正常使用功能和宿舍楼电源总闸。演练时间一到，宿舍楼所有应急灯马上亮了起来，随着烟雾弹的燃放，疏散信号响起，全体住宿生用湿毛巾捂住嘴鼻，低腰快速地按照疏散路线从各宿舍撤离，在规定的时间所有同学都按照演练要求疏散到制定安全位置集合，生管老师、宿舍长迅速清点人数并向总指挥报告。

（2）消防灭火体验。厦门双十中学高度重视学校的消防安保工作，保卫部门定期开展严格的消防安全隐患排查，德育部门狠抓学生的消防安全意识教育和安全习惯的养成，不断提高师生的消防安全意识及能力。

（3）心肺复苏课程。厦门双十中学有厦门市首个红十字文化传播馆中学示范馆，示范馆里设有学生自救互救技能培训教室，还有用于进行心肺复苏等急救技术操作的安妮模型。学校以此为平台，不断提高教师“心肺复苏”等急救能力，深化学生“自救和互救”等急救常识教育，将学校安全急救培训和课程建设紧密结合，将安全急救教室设在示范馆，以课程与实践为载体向师生系统普及安全急救知识，并将学校己开设的生命教育课程逐步完善，进一步培养学生的自救互救能力，促进学生身心健康，平安成长。

2．安全课间彩铃、安全知识贴士、安全委员培训等，安全宣传春风化雨

（1）安全课间彩铃。“同学们，静校时间已到，如果你还在教室里面或在操场逗留，请尽快回家，回家路上注意交通安全，做文明有礼的双十人”，这是厦门双十中学放学彩铃内容。厦门双十中学若干年前就制作安全课间彩铃和安全广播课件，在学生课间及上、下午放学时播放，营造浓厚的学校安全教育氛围，使学生在校期间每天都能得到安全警示，时时学习安全，处处注意安全。

（2）安全知识贴士。“天气炎热，清凉的水域总是充满诱惑，敬请家长要提醒孩子注意游泳安全，不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师带领的情况下游泳，不到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的学生不擅自下水施救。遇到同伴溺水时避免手拉手盲目施救，要智慧救援，立即寻求成人帮助”，这是厦门双十中学一则安全知识贴士。

（3）安全委员培训。厦门双十中学组织对全校100名学生安全委员进行了岗位安全体验培训。岗位培训中讲清了“小小安全员，承担大责任，发挥大作用”的意义；解读了安全委员职责，组长职责，队长职责；体验了如何发现安全隐患，如何有效开展安全工作。参加安全岗位体验培训的学生安全委员纷纷表示，要努力学习安全知识，掌握防范技能，以身作则，模范遵守安全管理规定，履行好安全员职责，发挥好学生安全委员的作用，及时查找和消除校园安全隐患。

四、联防创新，凝聚学校安全管理的所有力量

1.教师全员安全联防

（1）“三会”“漏”。厦门双十中学每逢寒暑假、节假日之前都要开好安全“三会”（教师大会、学生集会、家长会），按照“教育漏”（不漏一所学校、不漏一个班级、不漏一个学生、不漏一个家庭、不漏一个部位）的要求，加大学校安全管理宣传力度，全面发挥学校教师安全积极性，开展教师全员安全联防，凝聚“安全学校”共识，确保学校在寒暑假节假日涉校涉生各项安全工作。

（2）安全包干教育。厦门双十中学实行学生安全包干教育，全校每位教师在寒暑假节假日期间要做到“三个一”：一个教师包干若干个学生，所有学生均有教师包干；每个教师假期进行一次联合家访；。

2．家校合力安全联防

（1）安全教育圈。厦门双十中学初一年段现有学生共684人，其中外来员工随迁子女达287人，约占总数的42%，做好进城务工随迁子女的安全教育是学校安全工作重点。厦门双十中学结合“三访三创”、第七轮百名校长万名教师进社区进家庭活动、志愿者服务等活动开展，把安全宣传教育送进每个社区、每个家庭，与家长、学生一起了解安全常识，了解社区家庭防灾重点、避灾场所。学校通过家访、亲子互动、道德讲堂、微众德育课等活动开展安全教育，让家长加入学校的安全教育圈，一起关心学生的安全成长。

（2）安全“不放假”。厦门双十中学家校联动抓防溺水教育。一是在重点时段，如暑假家访，要求教师把防溺水宣传作为家访的一个重要内容，做到学生放假，防溺水安全教育工作“不放假”，通过多种形式，将安全教育送到家；做好全员家访及假期安全对接工作，督促家长落实监管责任，提高家长安全意识。。

（3）安全小贴士。随着全市初中进城务工随迁子女比重逐年增加的新情况，厦门双十中学针对进城务工子女家长存在安全意识较为淡薄、监护责任履行不够到位等实际，积极开展“带法回家”“家庭消防方案设计比赛”等活动，提醒学生家长增强安全意识，利用厦门市网上家长学校平台，每天定时向全校家长发送“安全知识小贴士”对学生在家、在社会的法制、安全、行为等方面进行具体的规范，让安全教育深入到每个学生家长的心里。

3.警（院）校共建安全联防

（1）安全警示教育课。厦门双十中合思明交警大队、中华派出所定期向学生传授《安全骑单车平安进校园》等交通安全警示教育课，通过相关数字、案例，从学生实际出发，讲解了道路交通安全法律法规及交通安全知识，让学生更深入地理解了交通法规，提高了学生遵守交通安全法规的自觉性，对保障学生交通安全、维持校内外交通安全秩序、共创平安校园起到了积极的推动作用。

（2）安全知识进校园。厦门双十中学积极邀请市巡逻特警支队特警一大队、思明治安大队深入学校开展“安全知识进校园”主题宣传活动，净化校园安全环境，强化校园安全管理。活动中，警官们结合学生的心理特点，用通俗易懂的预演，以安全知识讲座、案例警示、自救示范、现场解答、分发资料等方式，向学校师生讲解日常安全法规知识和安全防范常识。“安全知识进校园”主题宣传活动提高了学校师生的安全意识，取得了良好的安全教育实效。

（3）安全援助双基地。厦门双十中学积极与厦门中级关工委共赢共建共育“法律援助基地”和“法制教育基地”，学校定期安排政治学科教师组织学生参观中级审判法庭，参观学生写“法制安全教育心得”，以加深学生对的了解与认识，有效地弥补了家校安全教育的短板；每学期邀请厦门市中级退休高级法官为学生开设《别让青春在犯罪中迷失》等安全主题讲座，增强学生的法律意识，鼓励学生学习掌握必要的法律知识，促使学生自觉遵纪守法，做文明守纪的好学生，同时也能更好地保护自己；建立“行为失范生帮教机制”，邀请厦门市中级关工委协助学校对行为失范生进行安全教育，做好行为偏差学生的转化工作，定期走访学校和帮教学生。

4．社校联动安全联防

（1）把住“溜、辍”的源头。。将街道辖区那些心理品质差的行为失范生从校园心理矫正进一步延伸到社区，感受学校和社区的温暖，促进转化的效果。

（2）帮扶社区行为失范生。。充分发动社区志愿者、爱心妈妈、教师等与辖区内的行为失范生长期结对子，深入到家庭中，解决实际困难，送上爱心，感化浪子回头。

（3）成立校园禁毒志愿队。。

问卷调查中，约有74%的教师认为，联防创新对凝聚学校安全管理所有力量的效果好。

另外，学校安全管理机制、学校安全规章制度还有待进一步健全；教职员工安全岗位职责意识仍需要进一步强化；学校周边安全形势依然严峻，需要与相关部门加强合作进一步整治；学校安全教育的时间及空间仍需进一步予以保证；学生的自我保护意识亟需进一步提高。

应急管理调研报告范文6

关键词：跨界；水资源；纠纷；协商

中图分类号：F323.213文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)06-0057-03

1.跨界水资源管理水事纠纷的形成原因

随着我国经济的高速发展，社会经济体系对水资源的需求进一步增大，各利益主体和区域间的水资源开发陷入一种非理性的竞争状态，跨界水资源管理问题日益突出。跨界水资源矛盾、纠纷乃至冲突不仅影响水资源的有效配置，而且影响整个社会的和谐发展。

为研究跨界水资源管理协商中内容，本研究对近年来我国发生的跨界水事纠纷、水事矛盾进行了检索，初步确定了20 个备选案例，其中涉及协商的案例有18 个，选取了能够达成或部分达成协商成果的案例8个。。在确定研究案例之后，进行了实地访谈。

本文所选取的案例遵从复制法则，每个案例代表一个管理协商的过程，以这些过程涉及的相关主体为分析单位。表1 简要概括了上述8 个案例的分析结果。

1.1 因防洪管理所形成的纠纷

由于我国水资源的自然属性，仅仅依靠工程手段难以完全避免洪水对社会带来的危害，因此由于防洪所形成的水事纠纷在跨界水资源协商管理案例中占据了重要篇幅，在选取的八个水事纠纷案例中，就有三个是涉及到防洪管理的。由于洪水对于人民生产生活带来严重的危害，因此由于防洪所引发的水事纠纷也较为激烈，延续时间也比较久。

1.2 因供水管理所形成的纠纷

供水分水问题也是引发水事纠纷一大因素，在选取的八个水事纠纷案例中，有三个是涉及到供水管理的。随着社会经济发展，水资源供求矛盾日益紧张，供水分水引发的纠纷将呈现越来越严重的态势。

1.3 因排污管理所形成的纠纷

随着社会经济的高速发展，排污问题日益成为水事纠纷的主要原因之一，在选取的八个水事纠纷案例中，有两个是涉及到排污管理的。

1.4 因水电开发管理所形成的纠纷

水电开发是解决能源水利综合利用的有效途径，但又是引发水事纠纷的因素之一，在选取的八个水事纠纷案例中，有两个是涉及到水电开发的，并且随着我国水电开发的持续进行，基于水电开发所形成的纠纷将保持增长趋势。

2. 跨界水资源水事纠纷的主要特征

通观八个案例可以发现，引发水事纠纷具有共性特征，只有归纳总结出这些共性，才能有针对性地提出跨界水资源协商管理的理论框架，并提出具有可操作性的建议。

2.1 行政手段无法解决

在选取的八个案例中，有三个是曾经试图通过行政命令方式解决，但效果不明显，执行起来有困难，最终仍然依靠协商方式解决。由三个案例可以发现，由于纠纷主体利益要求差别比较大，仅仅依靠行政命令，双方的利益主张无法得到满足，因此行政命令仅仅能够保证纠纷暂时被压制，随着矛盾的扩大，纠纷随时会爆发，并且剧烈程度更强，直至仅仅依靠行政命令无法解决。

2.2 双方信息交流不畅

水事纠纷双方在水事纠纷发生前及解决过程中，都存在着信息交流不畅的问题，这里的信息交流指的是冲突双方部门的信息交流。造成这种问题的根源在于按照科层制建立起来的行政管理无法从根本上解决不同部门不同科室不同层级之间信息交流。

2.3 没有有效的沟通渠道

。科层管理高度强调统一管理，统一指挥，由此在不同层级，不同部门之间是难以形成有效的横向沟通渠道，只能通过双方的纵向沟通渠道进行，在水资源管理中，纵向的沟通渠道太过冗长，难以适应水事纠纷。

2.4 对当地社会经济产生重大影响

水事纠纷一旦产生，对当地经济社会负面影响就很大，其造成的直接间接损失也是难以估量的，因此依靠协商方式解决这些难以通过其他方式解决的水事纠纷就显得尤为重要。

3. 跨界水资源纠纷的解决之道

3.1 跨界水资源管理协商的组织形式

在当前的水资源管理下，联席会议一般是最常用的协商组织形式，在分析的8个案例中，涉及主体基本都是通过联席会议的组织形式进行协商活动，这一方面说明了联席会议的独特优势，例如联席会议能够有效的组织各方，对水事纠纷进行分析讨论，相对与传统的行政命令式的解决方式，更能体现民主，能考虑多方利益，大多数联席会议能够研究达成各方都相对接受的纠纷解决方案。另一方面也反映了我国当前跨界水资源管理协商组织形式的单一性和局限性，根据国外协商经验，建立多种形式的协商组织形式是实施有效的跨界水资源协商管理的保证。

3．2 跨界水资源管理协商过程中的信息交流

在跨界水资源协商管理案例中，大部分冲突的原因之一也正是由于纠纷主体之间没有通畅的信息传播渠道。而协商最终难以取得成效，也正是基于通过平等协商的方式，信息得以在纠纷主体之间通畅流通，纠纷主体都能够表达自己的观点并表明自己的利益诉求。

通过案例分析可发现：对于基层而言，由于他们直接涉及到水事纠纷之中，或者受损群众通过上访的形式接受信息，可以说他们对于水事纠纷对于自己的损失比较了解，获取信息的渠道比较畅通，但是他们对于纠纷对方的了解极为闭塞，基本上无法获得对方的信息，包括受损情况（或受益情况），这自然而然的形成了过度强调自身利益的观点和思维，因此可推测，如果直接涉及纠纷的基层能够获得真实客观全面的信息情况，那么水事纠纷基本可以避免或者不会激化。那么这就需要构建其基层之间的信息传递平台或者渠道。

对于涉及主体的省级而言，他们获得信息的情况基本依靠地方的行政公文，因此他们一般也仅仅了解本方基层所掌握的信息，并且由于信息传递过程还可能出现信息失真，因此省级相对于基层而言，获得的信息更少。与基层相比，省级之间的沟通渠道也并不畅通，他们一般还是通过高层级的行业主管部门：水利部及其流域机构来交流信息。

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3．3 跨界水资源管理协商的依据

协商活动最终的决议以及形成决议的调研意见（报告）对于协商能否取得预期的效果具有重要的意义，一般而言，决议的形成需要有科学的调研报告作为支撑，因此需要对调研报告和协商决议进行分析。表2为8个案例中的协商依据。

从案例可以看出，所有协商案例都存在着调研报告或者规划报告，最终协商决议的形成基本都是按照这些调研报告和规划报告。协商报告的形成基本都是由水利部或者流域机构主持编制的，这些部门作为报告编制主体，保证了报告的科学性、权威性和公平性，也容易被纠纷双方接收。至于一些突发事件，则由联席会议形成的会议决议或者领导的批示来指导协商活动。由此可以看出，跨界水资源协商管理引入权威的组织对水事纠纷进行调研，形成指导意见是协商得以成功的关键。

在分析的案例中，大部分协商指导意见得到了采纳并实施，对协商结果的实施是一个依据，有效地解决了水事纠纷。在基于排污的水事纠纷中，实施情况不容乐观，污染有反弹现象，主要原因是指导意见实施起来缺乏及时监督机制，偷排现象无法遏制，而不在于协商指导意见本身。在怒江水电开发案例中，最终是由批示暂时搁置水电开发项目，因此协商指导意见对结果的影响难以确定。

3．4 跨界水资源管理协商的方式

不同的水事纠纷有不同的协商方式，但是从总体来看，他们之中还是存在着一些共性的内容。通过对具体协商案例的分析，我们从中找出协商方式的共性。

通过协商活动可以发现，协商活动过程中流域机构起到了主导的作用，几乎所有的协商活动都是通过流域机构通过召开多方联席会议的形成而进行。协商活动的进行，最根本的任务是了解到真实、客观、科学、全面的信息，这种信息的获取仅仅依靠各级的行政公文是难以得到的，因此通过多级主体共同参与的实地调研获取信息，一般是协商活动最初的行为，在此基础上，流域机构或者流域机构委托第三方组织进行科学分析，形成可供协商决策借鉴的分析报告，是实施协商活动的基础，在一些激化的水事冲突中，由直接下达的指令或文件批复往往也能起到分析报告的作用，这在黑河纠纷和江浙边界堵坝事件中得到的反映。在省级部门，流域机构和职能部门充分了解了纠纷的信息之后，由流域机构发起协商会议则成为正式协商的开始，并且这种联席协商会议往往无法在一次会议上形成双方都认可的决议，因此多个案例表明，这种联席会议往往是一个重复进行的过程，直至形成纠纷参与各主体都认可的决议方案。一般而言，这种决议方案由省级行政部门与流域机构共同签订。协商决议的实施一般由省级行政部门通过行政命令的方式下达的各地方基层，由基层具体实施，在实施过程中，流域机构又往往会作为监督者对实施情况进行监督，遇到问题或阻力，一般仍然回到省级层级进行协商，寻求新的解决办法。另外，根据黑河纠纷等案例表明，对于影响大，持续时间久的流域范围内的纠纷，设立隶属于大流域机构的流域管理局往往是保障协商决议能够得到贯彻的有效方法。

4.简短的结论

本文中的8个协商案例，有的取得了的成功，多年的水事纠纷得到了彻底解决；有的仅仅是暂时性的解决，随着社会的发展，有可能又会引发新的纠纷；有的案例具有普遍性，其协商方式可以总结出一般性的原则。对这些协商案例的结果进行分析和评价，显然有利于总结这些协商案例所积累的经验。

从以上案例可看出，跨界水资源协商管理的实施大都是就纠纷有激化的趋向或激化已经显著而采取的应急举措，就成效而言，基本都解决了水事纠纷，并且大多数案例都是从根本上解决了积怨几十年的水事纠纷，因此应给予积极评价。但是从基于排污形成的纠纷看，随着社会经济的发展，水质恶化的势头在短时间内难以得到有效的控制；另一方面，大多数协商活动都是就事论事的临时活动，并没有形成一个长效机制，因此排污纠纷还有再次爆发的可能。

因此，基于已经发生的协商案例进行深入分析，寻找其普遍规律，总结成熟经验，是避免水事纠纷发生以及将水事纠纷影响在最小限度的有效途径。

基金项目：水文水资源与水利工程科学国家重点实验室开放研究基金项目（项目编号：2005408011）；新世纪优秀人才支持计划资助(教技函[20066号)。

参考文献：

［1］ 周申蓓、张阳，我国跨界水资源管理协商主体研究 [J.江海学刊，2007.

［2］ 汪群,周旭, 胡兴球，我国跨界水资源管理协商机制框架[J.水利水电科技进展，2007.

［3］ 周申蓓，我国跨界水资源管理协商内涵及分析框架[J.水利经济，2007.

［4］曾勇，跨界水资源冲突断面控制方法及应用，北京师范大学博士论文，2003.